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省司法厅新闻发言人、副厅长师建平
解读《陕西省人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案?#32602;?#36716;载)
发布时间:2019-08-22 10:09    点击次数:次    发布机构:
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嘉宾简介

师建平:省司法厅新闻发言人、副厅长

梁云波:省司法厅行政执法协调监督处处长

杜晓东:省住建厅法规处处长

张静臻:省市场监管局法规处副处长

姬亚平:西北政法大学行政法学院院长、教授

主持人:

通报议题、解读政策、关注执行。各位好!欢迎来到陕西省人民政府政策例行吹风会的现场,我是主持人鹏程。为了营造更加公开透明、规范?#34892;頡?#20844;平高效的法?#20301;?#22659;,切实保障人民群众合法权益,维护政府公信力,我省制定出台了《陕西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。今天,我们邀请到相关嘉宾对此方案进行解读,并与大家互动交流。他们是:省司法厅新闻发言人、副厅长师建平、省司法厅行政执法协调监督处处长梁云波、省住房和城乡建设厅法规处处长杜晓东、省市场监督管理局法规处副处长张静臻,同时,我们还邀请到西北政法大学行政法学院院长姬亚平教授参与交流互动。同样欢迎今天到场的各位?#25945;?#26379;友以及现场的所有嘉宾朋友们。

随着私人汽车在生活中的普及,很多人可能?#21152;?#36807;因为违停而被贴条的经历。不过,在感到沮丧的时候,您是否意识到,作为普通人的我们,正在与政府机关打交道,进行一次最直接最密切的接触,接受了一次行政执法。行政执法涉及到生活的方方面面,现在陕西推行的"行政执法三项制度",可以说与老百姓的生活息息相关。

(短片一:图说三项制度)

我们也必须承认,由于行政执法工作涉及到大家的权益和利益,所以在执法过程中难免会出现执法人员和被执法人员的冲突,所以大家才更加期待阳光执法。师副厅长,第一个问题要请教您了,为什么当前的行政执法环境,迫?#34892;?#35201;行政执法三项制度呢?

师建平:

主持人好,大家上午好,非常高兴和大家一起交流行政执法"三项制度"。按照新一轮机构改革的方案,2018年11月15日中共陕西省委全面依法治省委员会办公室、陕西省司法厅正式挂牌,省委依法治省委员会办公室设在省司法厅,原司法厅和原政府法制办组建新的司法厅,对新组建的司法厅它的职能和要求发生了根本性的变化,主要是承担“一个统筹”、“四大职能?#20445;?#20063;就是协调法治陕西建设,履行行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务,其?#34892;?#25919;执法也是新组建的省司法厅一大职能之一。行政执法是政府管理经济社会的主要方式之一。当前在我们行政执法的一些领域和单位也存在许多问题,主要表现在一是行政执法不作为,二是行政执法不公正,三是行政执法不规范,四是行政执法不公开,这些问题从?#25345;?#31243;度上来讲影响?#21496;?#27982;社会发展的秩序,影响了人民群众对法治的信仰,影响了政府的公信力,影响了执法的形象。要解决这些问题就必须要加强制度建设,从制度的层面来体现行政执法的公正、公平、透明,也就是说要在阳光下进行行政执法。为此国务院印发了行政执法"三项制度"指?#23478;?#35265;,省政府结合我省实际制定了实施方案。

主持人:

从您的话中我体会到执法过程就像水一样,首?#26085;?#19968;碗水要端平了。也就是说,行政执法要做到公开公正,大家才会感受到更多公平;行政执法的水平上去了,社会满意度才会提高。说实在?#27169;?#36807;去一些行政执法部门,动不动就摆出官老爷的架子,这种做派,确实需要改改了。

(短片二:上交钱包反被嘲讽)

后来当事民警也为此专门道歉,现在回看这件事,从一个侧面说明,一些行政执法部门的工作人?#20445;?#38656;要学会尊重当事人,真正做到以人为本。现在出台了行政执法三项制度",梁处长,这对于规范执法、保护当事人的权利有什么样的意义和作用呢?

梁云波:

大家知道,我国大?#21152;?0%的法律、90%的地方性法规?#22270;?#20046;所有的行政法规,都是由政府机关来执行的。行政执法是政府履行法定责任管理经济社会事务最主要的方式。行政执法可以说主体多,范围领域广,行为数量也大,与老百姓的经济利益关系最直接最密切,行政执法涉及的方方面面都是很广泛的。省委、省政府高度重视行政执法工作,出台了很多政策文件,多次强调要严格规范公正文明执法,尤其党的十八大以来更加重视行政执法工作,全省各级行政机关不断完善制度,加强管理,行政执法工作总体上有了很大改善,人民群众的满意度也日益提高。但是也存在着不少问题,比如说随意执法、?#30452;?#25191;法、选择性执法,执法不作为、执法不重视程序等问题也时有发生。

另一方面,有一部分人由于法律素?#26102;冉系停?#38459;挠执法、抗拒执法的现象也引起了公众的广泛关注,执法疲软的问题也引起了群众的热议,比如说,高铁霸座的问题、飞机上霸座的问题,公众要求严格执法的呼声越来越高。可以说,行政执法不作为、乱作为严重影响了党和政府的形象,也损害了人民的切身利益,也影响到了法治政府建设目标能否如期实现,这是大家非常关心的问题。

全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体?#38498;?#31361;破性的作用,对于切实保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力、营造更加公开透明、规范?#34892;頡?#20844;平高效的法?#20301;?#22659;,都具有非常重要的意义。

主持人:

好?#27169;?#25509;着您的话说,对于执法人员来说也很不容易,因为他们会遇到各行各业各种样子的人,有的人确实他们会在工作中碰到各种复杂的情况,有时候难免会碰上一些不太通情达理的人,的确很无奈。现在实施方案中提出,要记录下执法的全过程,这样好了,有了事实作为依据,大家就能看到事情的真相了。

(短片三:男子坐火车拒绝补?#20445;?/p>

多亏执法记录仪记录下整个?#24405;?#30340;来龙去脉。我们还注意到这次"行政执法三项制度"的一大亮点就是"谁执法谁公示"。确实,当事人或者公众在获取相关信息方面,存在着不小的难度,"谁执法谁公示"能够更好地保护公众的知情权?#27426;?#20110;执法者来说,"谁执法谁公示"是监督,也是保护。那么,当事人或者社会公众,该怎样去获得相关的执法信息,在实?#20160;?#20316;中,我们应该如何保障公民的知情权呢?#31354;?#20010;问题我们请省住建厅法规处杜晓东处长为我们介绍一下。

杜晓东:

我们省政府的实施意见对公示的要求,除了?#39749;?#35268;定的执法信息公示的责任主体,谁执法谁公示,还有执法的信息收集公示的平台等等之外,主要规定了三条措施来确保执法公示制度的实施。第一条措施就是事前的公开,就是指我们执法机关职责的规定,我们执法的主要的法律依据和执法的程序等等。第二条措施就是执法事中的公示,这个主要针对于行政执法的相对人,就是我们通常说的人民群众与企?#25285;?#20027;要的内容就是规定在执法的过程中要及时向相对人出示执法的证件,亮明执法的身份,以及执法的主要依据,特别是行政相对人的陈述、申辩和提出听证的权利,这是第二条。第三条措施主要是事后的公开,主要指行政执法的决定做出以后在一定时日内向我们省政府的实施方案就规定,一般原则上是20个工?#39749;眨?#23601;是执法决定做出后的20个工?#39749;?#20869;要向社会公开,让群众知道执法的行为执法的依据,让群众监督执法行为,就是通过我们省的实施方案以上三条措施来保障公示制度的执行,以保障群众的知情权参与权?#22270;?#30563;权。

主持人:

君子坦?#21561;矗?#25226;一切都摊开放在阳光?#24459;?#19968;晒,大家自然会有?#32422;?#30340;选择。记得网上有这样一个视?#25285;?#35760;录的是有人大喊“警察打人了?#20445;?#21548;这个好像对我们执法人员不太利,但是视频整个过程播放出来之后网友却纷纷一边倒的为警察同志点了赞。

(短片?#27169;?#25945;科书式执法让我们看到了阳光下的警察)

有理有据、不卑不亢,这个视频也让我们看到了整个?#24405;?#30340;真相。那么在执法全过程记录制度中要求记录的重点又是什么呢?#31354;?#20010;问题我交给师副厅长,有请。

师建平:

记录的重点主要有四个方面,第一个要完善文字的记录,大家很好理解,就是根据整个执法的过程当中重要的四项、重要的?#26041;冢?#26377;规范的执法语言把它要记?#35760;?#26970;。二是要规范音像记录,也就是刚才我们在短片当中看到的公安人员应用的执法记录仪,对全过程进行音像的录制。第三是要严格记录的归?#25285;?#25105;?#21069;?#25991;字的记录和音像的记录一定要把它完整的、完好的按照档案的管理规定把它要保存好。第四个重点就是要发挥记录的作用,这个记录的作用用处非常多,比如说案件的舆情应对,来查找我们执法当中的工作的短板和不足,等等各个方面都可以应用我们执法记录的文字音像资料,来做好我们的行政执法工作。

主持人:

好,谢谢您。我们知道随着信息?#38469;?#30340;普及,马上5G时代的来临让我们记录音像和留下音像更加的方便了。我们知道今年西安市出台了史上最严的禁止室外烧烤令,政策一出,执法部门免不了要监督执行进行治理整顿,但是我们看到关于城管的人或者相关部门的负面报道几乎是没有?#27169;?#36825;是为什么呢?我们先来看一个城管执法现场。

(短片五:史上最严烧烤令)

看了这个视频我也很好奇,要问一下张静臻副处长,各级行政执法机关外出执法时,都会配备相应的音像记录仪器吗?哪些执法活动和执法办案场所,是必须全程用音像来记录?#27169;?/p>

张静臻:

根据指?#23478;?#35265;和我省实施方案的规定,配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所,需要按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,结合各地区经济发展水平和本部门的具体执法情况来确定,不搞"一刀切"。

需要全过程音像记录的主要有两种情况:?#24674;?#23601;是查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康这一类的。另?#24674;?#24773;况就是对现场执法举行听证、留置送达等易引起争议?#27169;?#35201;进行音像记录。

主持人:

对于您的描述,执法过程全程记录,归?#24403;?#23384;,做到执法全过程留痕和可回溯管理,也有利于法制审核制度的建立和完善,谢谢您。实施方案中提到各级行政执法机关做出重大执法决定前,要严格进行法制审核,我们先来了解一下这个"重大执法决定"是什么概念。

(短片六:图说重大执法决定)

接下来有请师副厅长,在这些事中、事后监督机制,确实让执法变得公开透明,?#34892;?#30772;除了灯下黑和暗箱操作等问题。但是,还有一个疑问,就是由执法机关进行的法制审核,如何做到公正公开呢?会不会出现既当球员又当?#38376;?#21592;的情况呢?

师建平:

重大执法决定法制审核不可能造成既当球员又当?#38376;?#21592;这种情况,为什么呢?因为重大执法决定法制审核主要是为了体现作出的执法决定的公正性、公平性以及它的合法性,作为行政执法机关内部的?#24674;?#23457;核,是在做出决定之前所实施的一项工作。同时在重大执法决定做出以后,如果说这个决定做的不合适有问题,老百姓?#37096;?#20197;申请行政复议或者提起行政诉讼。

主持人:

明白了,您的解?#36879;?#25105;们的感觉,我们?#32422;合?#20570;起了教练?#20445;?#22312;上场之前先对球员该实行什么样行为做一下规范,而我们每位老百姓都是?#21592;?#30340;观众,而所谓的?#38376;?#21592;还是只能交给法律来裁定,谢谢您。

接下来要问梁处长,要怎样通过合法性的审核确保每一项重大执法决定守住法律底线呢?使执法者不超越权力的边界?

梁云波:

指?#23478;?#35265;和我省的实施方案?#21152;忻魅?#30340;规定,现在要做到四个?#39749;罚魅?#23457;核的机构、?#39749;?#23457;核的范围,?#39749;?#23457;核内容,?#39749;?#23457;核责任,做到这?#27492;?#28857;就可以了。

主持人:

如果违反了行政执法三项制度,会?#24515;?#20123;处罚措施呢?

梁云波:

这个指?#23478;?#35265;和我省的实施方案也有?#39749;?#30340;规定,各级执法机关、执法人员在执法过程中?#23478;?#25353;照公示、全过程记录、法制审核这三个关键的节点制度要求全面落实。如果执法机关职权不公示、人员不公示、执法结果不公示,哪个单位出现了问题就要追究哪个单位的责任,执法人员在全过程记录中如果出现一些?#26041;?#30340;问题,无法正确准确判断一个案件,是哪个?#26041;?#30340;问题,是哪个人员的问题就追究哪个人的责任,法制审核的第一责任人是行政执法单位的一把手,一把手负总责,法制审核机构同样也要承担责任。还有?#24674;?#24773;况,执法人员在执法过程中收集证据就存在了一些问题,特别是有一些故意的违法行为,同样的也要追究责任,同时在推进"三项制度"的落实上,要把推进情况纳入法治政府建设的考评当中去,纳入每一个行政执法单位年终任务考核,同时还要建立督查情况的通报制度,对通过督查发现问题要及时整?#27169;?#23545;于造成不?#21152;?#21709;的单位和人员要进行批评教育,要依法依纪进行问责。

主持人:

好,谢谢您。我们希望这"三项制度"的全面实行,能够?#34892;?#30340;遏制随意执法、执法违法、以及以权谋私的种种乱象。我们之前在生活中都会接触到,凡是牵扯到执法很有可能就会牵扯到两个字:罚款。这个罚款有的时候可能我们会?#23460;?#23427;这个钱到底去了哪儿呢?是进了?#25215;?#37096;门,甚至是个人的腰包,还是真正的秉公执法,这种情况我们应该如何去辨别,如果说是进了某人腰包的话,这种情况应该如何防止呢?

杜晓东:

关于行政处罚的罚没收入和行政机关混淆不清的问题,也是群众对政府行政执法这一块饱受诟病的一个热点。从国务院的指?#23478;?#35265;和我们省政府的实施方案来说,概括来讲从三个方面为了避免罚没收入和机关相挂钩做了规定。第?#27426;?#30465;级政府相关部门的要求,从省级部门来说,省财政部门要建立稳定规范的执法?#24230;?#30340;保障机制,执法这一块应该是国家财政保障的。同时也规定省级各执法部门要和省财政部门、发改部门协商制定本系统执法的设备的配备规划和年度建设的计划等等,这是从机制规划计划这个角度对省级部门的要求。第二对我们各市级及以下的相关执法部门、财政部门、发改部门提出严格执行的要求。第三为了保证制度的落实,提出加强监督检查,对于在执法过程中罚没收入同部门利益直接或者变相挂?#36710;模?#35201;依法依规依纪严格处理。

主持人:

接下来请问张副处长,在实施"行政执法三项制度"过程中,汇集和积累了许多的行政执法数据。这里我想?#23454;?#26159;,如何让这些数据实?#20013;?#24687;共享和智能应用呢?

张静臻:

实现执法数据的信息共享,首先是要完善全国全省执法信息汇集和数据共享机制,制定统一规范的执法数据、标准,建立完善的数据库。第二个就是要依托全国一体化的在线政务服务平台,在确保信息安全的前提?#24405;?#24555;推进跨区域、跨部门的执法信息系统的互联互通,打通信息的壁垒,破除信息孤岛效应。第三要认真梳理涉?#26696;?#31867;执法信息的基础数据,建立全国统一的执法数据信息库。

对于在执法数据的智能应用方面,要积极推进人工智能?#38469;?#22312;执法实践当中的应用,主要是要发挥人工智能?#38469;?#22312;案例的?#27835;?#35777;据收集这方面的作用,向执法人员精准推送办案的规范,法律法规的规定还有一些相关的案例,确保执法尺度的统一,也?#34892;?#32422;束规范,包括我们所说的行政执法自由裁量权规范。第二加强对行政执法大数据的关联?#27835;?#36824;有深度的应用,这样可以提升行政立法、行政决策?#22836;?#33539;风险的水平,提高政府决策的精准化和?#34892;?#21270;,谢?#24674;?#25345;人。

主持人:

您刚提到了我们有很多案例储存起来,接下来我们看一个案例,看一下它对信息聚焦和处理来说是一个非常经典的例子,来看一下。

(短片七:?#21688;?#22826;自?#20449;?#29943;视?#25285;?/p>

看到这样的视频相信大家首先是哭笑不得,但是心里确实也不是滋味,但是现在好了这样的案例已经进入到我们信息库中,这样的老人希望越来越少的出现,让我们社会的正能量能够大胆的去帮扶老人。接下来请问一?#24405;?#25945;授,您点评一下我省的行政执法“三项制度”的实施方案。

姬亚平:

省委省政府全面推行行政执法"三项制度",抓住了依法治国和依法行政的关键问题,也抓住了人民群众切身利益密切相关?#27169;?#22240;此也是大家非常关心的重要问题,"三项制度"意义非常重大,首先有助于推进行政执法严格、公正、文明、公开。第二有助于保护公民法人?#25512;?#20182;组织的合法权益。第三有助于提升政府的公信力,最后还有助于营造严格、公正、规范、?#34892;?#30340;营商环?#22330;?/p>

主持人:

谢谢您,您对我省更好地实施"行政执法三项制度方案"还?#24515;?#20123;意见和建议?

姬亚平:

推进这项工作,首先各级政府、各部门主要负责人应该高度重视,领导重视与否是一项工作成败的前提,所以领?#23478;?#30495;正的重视,而不是挂在嘴上、写在文件中。第二要提供人才物的保障,首先要提高执法人员的素质,我们现在基层执法人员普遍还缺少专业化和正规化,所以要补充高素?#23454;?#25191;法人员。第二要提供经费的保障,因为"三项制度"是一项很花钱的事情,比如建一个平台就需要几百万甚至几千万,执法记录仪等等执法设备都是很贵?#27169;?#27809;有经费的保障这种工作很难落到实处。最后要发挥人民群众的监督作用,人民群众的参与?#22270;?#30563;能够给"三项制度"的落地提供外部动力,所以各级政府应当充分的宣传"三项制度",使"三项制度"家喻户晓。

主持人:

谢谢您,的确我们每?#29615;?#38065;?#21152;?#35813;花在?#24230;?#19978;,制度的实施更是落在老百姓的心坎里,朋友们掌声再次?#36879;?#25105;们台上的几位嘉宾,?#34892;?#24744;对今天我们"三项制度"的解读。接下来我们进入?#25945;?#20114;动?#26041;冢?#29616;场的各位朋友如果您有什?#27425;?#39064;可以举手示意,有请。

法制日报:

您好,我是法制日报的记者,我想请问师厅长,政务服务窗口是否也需要对相关岗位职责、服务等内容进行公示?

师建平:

是这样的。凡是行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等等,这些?#23478;?#25353;规定在我们政府的网站还有新?#25945;?#25919;务?#34892;模?#20197;及政府的服务大厅要进行公示,在服务窗口同样也要对人员的职责、程序以及需要咨询的事项投诉等等方面?#23478;?#20844;开透明,这样才能使我们的行政执法能够在阳光下运作,体现行政执法的公正性、公开性。

主持人:

还?#24515;?#20301;朋友有问题,有请。

西部法制报:

大家好,我是来自西部法制报的记者,我想请梁处长给我们介绍一下,在实施行政执法三项制度实施方案过程中,兄弟省区市有没有?#26723;媒?#37492;的经验?

梁云波:

行政执法"三项制度"工作是中央在总结先进试点经验基础上全面推开?#27169;?017年1月,国务院办公厅印发试点方案,在全国范围内32个单位开展试点工作。经过一年多的试点,形成了一套可复制可推广的经验,"三项制度"对规范执法程序、提升执法能力、强化执法监督发挥了重要作用。前段时间,我省组织了调研组到河北、天津等市进行了交流学习,这些省市的先进经验都值得我们借鉴。

陕西传媒网:

您好,我是陕西传媒网的记者,有人说,执法中一出现问题,就会将责任推给临时工。请问杜处长,对这个说法,我们有相应的制度规定吗?

杜晓东:

关于临时工执法的问题,实际上在我们这次"三项制度"国务院的指?#23478;?#35265;和省政府的实施方案之前,国务院关于加强市县政府依法行政的决定中,已经?#39749;?#20005;禁没有执法资格的人员从事执法行为,要规范执法,对于处于执法岗位上的合同工、临时工要严格的按照规定清理出执法队伍,谢谢。

主持人:

谢谢您,其实到最后在这儿还想说两句,对我们执法人员来说他们的确很不容易,在执法过程中干的可能是最脏最累的活,但是会经常受到各种非议,正因为如此我们才要把制度公开化,把它放在阳光?#24459;?#19968;晒,让每一位正直的公正的执法人受到你应该得到的尊重。再次掌声?#36879;?#25152;有的嘉宾朋友,也?#36879;?#25105;们?#32422;海?#35874;谢各位的参与。

?#34892;?#21508;位的互动交流。今天的省政府政策例行吹风会就到这里,如果您对政策例行吹风会的内容还有疑?#23454;?#35805;,请与省司法厅取得联系。若您对政策例行吹风会有什么好的建议或者?#34892;?#36259;的议题,可以通过陕西发布或者省政府门户网站给我们留言、通过电子邮箱联系我们。好,朋友们,再见。

信息编辑:[刘保刚]

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