极速11选5开奖结果
站内搜索:
乾政发〔2019〕8号关于印发《乾县国土空间规划编制及基础信息平台建设工作方案》的通知
发布时间:2019-09-09 15:09    来源:政府办
?#25351;?#31364;屏
XXGK-2019-005027 乾政发〔2019〕8号 公文时效:[?#34892;
发布机构 政府办 发文日期 2019年08月23日
乾政发〔2019〕8号关于印发《乾县国土空间规划编制及基础信息平台建设工作方案》的通知

乾政发〔2019〕8号

乾县人民政府

关于印发《乾县国土空间规划编制及基础信息平台建设工作方案》的通知

城关街道办事处,各镇人民政府,县人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

《乾县国土空间规划编制及基础信息平台建设工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

乾县人民政府

2019年8月23日

乾县国土空间规划编制及基础信息平台建设工作方案

为?#38505;?#36143;彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹优化全县国土开发、保护、整治格局,大力?#24179;?#29983;态文明建设,提升国土综合治理能力,根据中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,以及自然资源部和省、市关于开展国土空间规划编制工作的通知,在新时代、新体系、新目标、新要求下,为全面?#24179;?#25105;县国土空间规划编制工作,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银?#20581;保?#20197;及创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局和协调?#24179;?#22235;个全面”战略布局,坚持以人民为?#34892;?#21644;可?#20013;?#21457;展,坚持一切从?#23548;?#20986;发,按照高质量发展要求,科学编制乾县国土空间规划,充分发挥基础指导和?#25307;?#25511;制作用,合理调控经济社会发展及其建设布局与国土资源生态环境?#24615;?#20043;间的关系,体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性,?#28304;?#36827;我县国土空间资源的合理开发、充分利用和?#34892;?#20445;护,实现国土空间开发保护更高质量、更?#34892;省?#26356;加公平、更可?#20013;?/p>

二、总体目标

按照国土空间规划体系,遵循上位规划,坚持“战略引领、空间优化、统?#29615;?#31867;、分级管控”的原则,全面摸清并?#27835;?#25105;县国土空间现状条件,以资源环境?#24615;?#21147;和国土空间开发?#23460;?#24615;评价为基础,科学?#34892;?#32479;筹布局生态、农业、城镇等功能空间,合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界线,强化底线约束,为可?#20013;?#21457;展预留空间,建立以乾县国土空间总体规划为统领,以专项规划和详细规划为支撑,以国土空间用途管制为重点,以信息平台为保障的分区分类分级管制规划体系,整合形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可?#20013;?#30340;“多规合一”国土空间发展蓝图,促进区域科学、?#34892;頡?#39640;质量发展。

同?#20445;?#31215;极利用云计算、大数据、互联网?#35748;?#36827;信息?#38469;酰?#24314;立乾县国土空间基础信息平台,最大限度地挖掘国土空间数据资源潜力,加快形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理新机制,为政府部门开展国土空间相关的规划、审批、监管与?#27835;?#20915;策提供基础服务,充分发挥国土空间数据的“底图”和“底线”作用,不断提升国土空间治理能力的?#25191;?#21270;水平。

三、基本原则

(一)坚持生态优先,底线管控。以“双评价”为基础,坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合,坚持底线思维,优先布局区域内生态安全、粮食安全、环境安全、生命安全、经济安全和文化传承等国土空间,协调衔接三条控制线划定,严控增量,盘活存量,促进城镇发展由外?#27704;?#24352;向内涵提升转变,?#36139;?#20154;与自然和?#24443;采?/p>

(二)坚持以人为本,协调发展。以提升人民群众的获得感和幸福感为核?#27169;?#23562;重自然、经济、社会?#32479;?#20065;发展规律,根据自然禀?#22330;?#20154;文特色和现状发展阶段,优化城乡功能布局和空间结构,统筹生产生活生态空间,助力实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡,促进城乡统筹发展。

(三)坚持多规合一、协调衔?#21360;?#20805;?#27835;?#25910;原主体功能区规划、土地利用总体规划、城(镇)总体规划和各相关规划成果,发挥自然资源空间规划和统一行使用途管制的体制优势,树立空间规划的共同价?#31561;?#21521;,以空间结构优化和国土空间治理为主要宗旨,实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控,形成统一衔?#21360;?#21151;能互补、相互协调的空间规划体系。

(?#27169;?#22362;持节约集约、绿色发展。全面贯彻落实资源节约集约的要求,正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系,统筹考虑城乡融合、区域协调、可?#20013;?#21457;展?#35748;?#20851;需求,强化建设用地总量和强?#20154;?#25511;,完善国土空间用途管制制度,从严控制各类建设占用自然生态空间,引导加快形?#38485;?#33394;发展方式和生活方?#20581;?/p>

四、工作内容

国土空间规划范围为乾县行政管辖区内的全部国土空间。规划基期年为2019年,近期目标年为2025年,规划目标年为2035年,远景展望到2050年。

(一)厘清资源?#36164;?#28145;入开展调研。结合第三次全国国土调查,及时开展规划基础资料摸底调查工作,摸清县域土地、水、矿产、生态等自然资源基础数据,?#27835;?#25105;县人口变化趋势与国土空间开发的演变规律。因地制宜开展资源环境?#24615;?#21147;和国土空间?#23460;?#24615;评价,加强区域发展定位、人口社会发展、新?#32479;?#38215;化建设、产业发展格局、基础设施布局、地下空间与资源利用等基础性专题研究。

(二)?#39749;?#35268;划目标,丰富规划内容体系。立足县情发展?#23548;剩?#20934;确把握国土空间开发保护面临的形势,充分认识、尊重、顺应城乡发展规律,找准乾县在全市、全省规划发展中的定位。科学拟定乾县未来国土空间开发利用保护的战略目标与发展远景。丰富空间规划编制内容,开展多方案比选,选择最有利于落实管控制度、提升公共利益、符合乾县发展要求和操作性强的规划方案。

(三)创新编制思路,优化调控指标体系。充分借鉴先进省、市规划理念?#32479;?#26524;,打破部门壁垒,吸收各相关规划成果。?#24247;?#22810;层面、多层级规划实施的?#24674;灤院陀行?#24615;,探索空间规划与其他空间性规划协调、衔接的?#38469;?#26041;法,实现多部门规划、多专业规划的?#34892;?#34900;接和有机融合。按照生态文明建设和绿色发展优先的要求,合理安排县域土地、水、森林、草地、非能源矿产等重要资源的保护和开发利用的目标,科学选取规划调控指标,研究形成弹性与?#25307;?#24182;重、系统全面又重点突出的规划指标体系。

(?#27169;?#24378;化用途管制,合理划定“三区三线”。以国土空间规划为依据,合理安排全域范围内的城镇空间、生态空间和农业空间。协调统筹优化生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线。?#39749;?#35268;划控制线的范围、边界和管制规则,实施全域全类型国土空间用途管制,从严控制各类建设占用自然生态空间。统筹?#24179;?#20892;村土地综?#38505;?#27835;、城乡建设用地增减挂?#22330;?#39640;标准农田建设、矿山地质环境?#25351;?#27835;理和土地复?#36873;?#33258;然生态修?#30784;?#27969;域治理等,不断提高国土开发利用的效率和质量,提升国土空间治理水平。

(五)建立统一数据库,构建基础平台。基于2000国家大地坐标系和1985国家高程基准,根据测绘地理信息标准,完成各类专题数据空间化处理、格式转换和坐标统一,建设空间规划数据库,研发基础功能模块,为空间规划编制提供决策支持。通过?#34892;?#25972;合城镇建设、土地利用、生态环保、林业、交通、水利等各类规划空间信息,科学构建“多规合一”的国土空间基础信息平台及相关业务系统。并深化完善平台功能,提出实现规划综合管理、空间综合管控、项目选址审批、部门共建共享的平台设计方案,实现多部门规划信息和业务管理互通共享。

(六)完善规划体系,优化规划实施保障。按照“多规合一”要求,今后不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城(镇)总体规划等,统一建立责权统一、高效衔接的“总体规划——详细规划——专项规划”的乾县国土空间规划体系。

国土空间总体规划为战略性总纲,是详细规划的依据、相关专项规划的基础;详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据;相关专项规划是对特定区域或特定领域空间开发保护的安排,各专项规划要相互协同,并与详细规划做好衔?#21360;?/p>

城镇开发边界内的集中建设区编制详细规划,由自然资源主管部门组织编制,作出具体细化的实施性规定。在城镇开发边界外的村庄,以一个或几个行政村为单元,由各镇办组织编制,作为详细规划。对已编制的原村庄规划经评估符合要求的可不再另行编制;交通、能?#30784;?#27700;利、农业、信息、市政等基础设施、公共服务设施、军事设施,以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划,?#19978;?#20851;主管部门组织编制。

同?#20445;?#24314;立健全用途管制制度。以国土空间规划为依据,对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设,实行“详细规划+规划许可”的管制方式;在城镇开发边界外的建设,按照主导用途分区,实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式,以不断提高监督管理水平,实现规划管理从粗放管理向规范化、信息化、法治化管理转变,促进规划科学编制和高效实施。

五、工作?#34903;?/p>

(一)启动阶段(2019年8?#24459;?#26092;)。召开乾县国土空间规划编制工作动员大会,成立领导小组;将规划编制经费纳入财政预算,通过招投标程序,选取有?#25163;?#30340;?#38469;?#32534;制单位;针对国土空间规划编制过程中的关键问题,落实确定各重点专题研究及“双评价”工作承担单位。

(二)研究阶段(2019年8-12月)。

在做实做细全县土地“三调”工作基础上,及时收集、汇总乾县国土空间规划编制相关经济社会发展、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础数据资料,以及各部门至2035年相关发展设想。

为提升规划的科学?#38498;?#21487;操作性,围绕国土空间规划的总体要求,全面开展各项专题研究工作,完成“双评价”和课题研究工作:包括国土空间?#23460;?#24615;评价、国土空间资源环境?#24615;?#21147;评价及大数据支撑的城市功能定位、大气环境治理、水资源与水环境治理、城市应急保障能力、生态空间保护利用、人口与城镇化、开发区及园区发展效率评价、乡村振兴实施政策机制、城市街区小微公共空间系统、历史文化资源和名城保护规划评估、乾陵保护总体规划等专题研究报告。

在系统?#27835;?#21644;梳理基础数据资料和现行各类空间规划成果的基础上,通过资料收集、实地调研、?#27835;?#35770;证,并提出对规划成果完善有针对性、指导性的研究结论,并进行专家论证审查。

(三)成果阶段(2020年1-9月)。提取和汇总相关成果的关键问题及研究结论,并同步进行乾县国土空间规划方案的编制。结合乾县?#23548;是?#20917;,提出国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等,完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库。

同?#20445;?#20381;据省、市统一的?#38469;?#35268;程和基本规范,及时梳理整合现状和规划数据,开展数据收集、更新、整理、入库,制定数据库标准,加快国土空间规划信息平台建设。

(?#27169;?#25253;批阶段(2020年10-11月)。规划征求意见稿完成后,邀请专家对征求意见稿进行咨询、论证;通过网上公告听证等形式,广泛征求社会公众意见;在充?#27835;?#25910;和接纳各相关修改建议并进行完善的基础上,形成规划送审稿,报有相关审批权限的部门审查。规划成果送审稿审查并修改完善后,报?#20449;?#20934;权限的部门批准并实施。

同?#20445;?#23436;成乾县国土空间基础信息平台建设,并配套提出规划综合管理、空间综合管控、项目选址审批、部门共建共享等平台设计方案,完成平台测试并试运行。

六、工作要求

(一)加强组织领导。为强化对国土空间规划编制工作的领导,成立由县长任组长,县主管领导任副组长,乾陵管理处、发改局、财政局、自然资源局、住建局、农业农村局、城市管理执法局、生态环境局、交通运输局、教育局、文化和旅游局、工业和信息化局、水利局等单位,以及各镇办负责人为成员的国土空间规划工作领导小组,对全县国土空间规划工作重大事项进行研究和决策。领导小组下设办公室,设在自然资源局,由自然资源局局长兼任办公室主任,由办公室具体负责全县空间规划牵头抓包总工作,落实中、省、市、县?#22303;?#23548;小组的工作部署。同?#20445;?#24314;立乾县空间规划编制工作联席会议制度,负责统筹协调?#24179;?#31354;间规划编制工作,重大问题和重要改革成果及时向县委、县政府报告。

(二)密?#34892;?#35843;配合。县有关部门要根据自身职能,按照本方案工作部署,加强协调配合,共同?#24179;?#24037;作。自然资源局作为牵头部门,负责做好统筹协调和组织编制工作。发改局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、生态环境局、统计局等部门和各镇办,要及时主动提供编制空间规划所需的相关基础数据资料,配合做好基础数据资料收集、规划编制工作调研、相关指标调整确定等工作,确保高起点、高标?#32426;?#25104;规划编制。

(三)强化保障支撑。充分利用国家、省市有关科研院所、专业机构和高校力量,组建空间规划?#38469;?#22242;队,形成强有力的?#38469;?#25903;撑力量。县财政局要安排空间规划编制专项资金,用于组织编制国土空间规划、建立规划管理信息平台、操作人员学习培训等,并纳入县财政预算统筹考虑,予以保障。

附:乾县国土空间规划编制及基础信息平台建设工作领导小组组成人员。


乾县人民政府办公室                      2019年8月23日印发

附件

乾县国土空间规划编制及基础信息平台建设工作领导小组组成人员

组    长:焦?#20061;?nbsp;   县委副书记、县长

副 组 长:刘  旭    县委常委、副县长

?#26029;?#29788;    县政府副县长

侯宝轩    乾陵管理处主任

成    ?#20445;核?nbsp; 凯    县政府办主任

邓月玲    县扶贫开发局局长

李  旭    县委督查室主任

姚  伟    县发展和改革局局长

席俊昭    县教育局局长

叶文恒    县工业和信息化局局长

何站勇    县公安?#25351;?#23616;长

杜亚军    县民政局局长

吕  华    县财政局局长

冉  歆    县人力资源和社会保障局局长

胡小乔    县自然资源局局长

杨养成    县住房?#32479;?#20065;建设局局长

陈辉峰    县交通运输局局长

刘昌昌    县水利?#25351;?#23616;长

吕科娃    县农业农村局局长

王晓伟    县文化和旅游局局长

郑  良    县卫生健康局局长

董小龙    县应急管理局局长

陈战军    县行政审批服务局局长

卜拴良    县市场监督管理局局长

王国涛    县统计局局长

宋  健    县医疗保障局局长

李  筱    县城市管理执法局局长

侯  捷    县林业局局长

许文斌    县生态环境局局长

杨  超    县融?#25945;逯行?#36127;责人

张永辉    县供销联社主任

都忠博    邮政乾县分公司经理

田海龙    电信乾县分公司经理

董战平    ?#36139;?#20094;县分公司经理

晁  俊    联通乾县分公司经理

刘  成    广电网络乾县分公司经理

各镇(办)镇长(主任)

领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,办公室主任由胡小乔同志兼任,具体负责县国土空间规划编制牵头抓总工作,落实中、省、市、县?#22303;?#23548;小组的工作部署,重大事项提请领导小组研究,及时向领导小组汇报工作开展情况。同?#20445;?#24314;立乾县空间规划编制工作联席会议制度,负责统筹协调?#24179;?#31354;间规划编制工作。

信息编辑:[刘保刚]

分享
极速11选5开奖结果