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乾政办发〔2019〕33号关于印发《乾县县级财政专项资金管理办法》的通知
发布时间:2019-07-03 09:38    来源:政府办
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发布机构 政府办 发文日期 2019年06月25日
乾政办发〔2019〕33号关于印发《乾县县级财政专项资金管理办法》的通知

乾政办发〔2019〕33号

乾县人民政府办公室

关于印发《乾县县级财政专项资金管理办法》的通知

城关街道办事处,各镇人民政府,县人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

《乾县县级财政专项资金管理办法》,已经2019年县政府第五次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

乾县人民政府办公室

2019年6月25日

乾县县级财政专项资金管理办法

第一章 总  则

第一条 为进一步加强县级财政专项资金(以?#24405;?#31216;专项资金)管理,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理,不?#21688;?#39640;财政资金使用效益,根据《预算法》和中省市深化财税体制改革要求,结合我县?#23548;剩?#21046;定本办法。

第二条 本办法所称专项资金是指为实现县域经济和社会发展目标,由县本级?#35805;?#20844;共预算、政府性基金预算安排?#27169;?#32463;县政府批准,在一定时期内?#39749;?#20102;具体项目、具有专项用途的项目资金。

中央、省、市财政补助的专项资金,按上级文件有关规定管理。

第三条 专项资金管理包括专项资金设立、预算分配与编制、预算执行、绩效管理与监督、退出等。财政部门和专项资金主管部门(以?#24405;?#31216;主管部门)按照职责分工,相互配合,共同做好专项资金管理工作。

第四条 专项资金管理应当遵循以下原则:

(一)财政事权与支出责任相适应原则。厘清政府与市场的边界,坚持“谁的财政事权、谁承担支出责任?#20445;?#23454;现“责权利”相统一。

(二)科学规范原则。严格规范专项资金的设立,中省市有同类专项资金,优?#26085;?#21462;上级资金,科学确定县级专项资金的规模、时限、分配方式和使用方向,实行定期清理、动态调整。

(三)绩效管理原则。牢固树立“花钱必?#24066;А?#26080;效必问责”的绩效管理理念,实行专项资金全过程绩效管理,强化结果应用,优化资金配置,努力提高资金使用效益。

(?#27169;?#20844;开透明原则。除涉密事项外,专项资金的设立、分配、使用?#22270;?#25928;等全部向社会公开,强化监督和问责。

第二章 管理职责

第五条 财政部门应当履行以下专项资金管理职责:

(一)负责研究制定专项资金管理政策,会同主管部门建立健全专项资金的具体管理办法;

(二)负责专项资金设立、调整、撤销等事项的审核工作,按规定程序报县政府审议;

(三)组织专项资金支出预算的编制,审核、汇总、批复专项资金预算,并按规定办理专项资金拨款;

(?#27169;?#36127;责对主管部门专项资金绩效自评情况进行监督审核,对有较大社会和经济影响的项目可组织第三方进行再评价;

(五)监督管理专项资金支出活动,并对违法违规行为做出处理;

(六)组织实施专项资金执行期届满或者撤销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作;

(七)法律、法规、规章规定的其他职责。

第六条 主管部门应当履行以下专项资金管理职责:

(一)负责本部门申请设立专项资金的前期论证和项目自评;

(二)拟定设立的具体专项资金管理办法,完善内部管理制度,加强内部监管;

(三)按预算管理要求,提出专项资金支出预算建议,编制专项资金分配方案,执行已经批复的专项资金支出预算;

(?#27169;?#25552;出专项资金绩效目标,并按照报送财政部门的绩效目标对专项资金实施绩效管理;

(五)负责建立和管理专项资金项目库,会同财政部门组织项目申报、评审、分配和公示,监督指导项目实施;

(六)对专项资金进行财务管理和会计核算,按照规定向财政部门报送专项资金使用情况;

(七)法律、法规、规章规定的其他职责。

第七条 审计部门负责对财政部门、主管部门和项目实施单位是否按规定分配、管理、使用专项资金进行审计监督,?#26376;?#23454;专项资金审计意见的整改情况进行监督检查,在专项资金执行期届满或者撤销后实施专项审计。

第三章 专项资金设立

第八条 专项资金的设立包括新增设立、执行期满需?#26377;?#24050;设立需增加规模等。

第九条 专项资金设立必须同时符合以下条件:

(一)依据相关法律法规或县委县政府决定;

(二)属于县级财政事权的支出责任、中省市与县共同财政事权中的县级支出责任;

(三)有?#39749;?#30340;绩效目标、实施规划、使用方向、执行期限、分配方式、主管部门等。执行期限?#35805;?#20026;1至3年,最长不超过5年,法律、法规另有规定的按规定执行。

第十条 专项资金设立要符合公共财政?#24230;?#26041;向,重点满足政府提供公共产品和公共服务的需求。专项资金设立应当从严控制,要推进部门内部资金的统筹使用,除县级配套外不得设立与中省市专项资金使用方向和用途?#24674;隆?#30456;近或性质相似的专项资金。临时性或阶段性工作任务,不单独设立专项资金,工作任务符合已有上级专项资金支出范围?#27169;?#36890;过相应上级专项资金预算安排。

第十一条 专项资金的设立程序是“部门申请、财政审核、政府审定”。

(一)主管部门申请设立专项资金,应当提供设立依据、可行性调研资料?#22270;?#25928;目标。按要求填写《乾县县级财政专项资金设立申报表》(详见附件),并拟定具体专项资金管理办法,送财政部门审核;

(二)财政部门应当会同主管部门对专项资金设立的必要性、可行性、资金规模?#22270;?#25928;目标进行评审论证,必要时可进行第三方评审或举行听证会,提出审核意见;

(三)符合设立条件?#27169;?#30001;财政部门会同主管部门报县政府常务会议审议。特殊事项可由财政部门直接提出申请,报政府常务会议审议。重大专项资金设立,报县委审定。

第十二条  属于政府投资项目的专项资金,应当根据我县经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策等,从下列方面对政府投资项目进行审查,做出是否设立的决定:

(一)项目建议书提出的项目建设的必要性;

(二)可行性研究报告分析的项目的?#38469;?#32463;济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况;

(三)初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求;

(?#27169;?#20381;照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项。

对全县经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目,应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上做出是否设立的决定。

经主管部门和财政部门核定的投资概算?#24378;?#21046;政府投资项目总投资的依据。

第十三条 加强?#35805;?#20844;共预算、政府性基金预算资金的统筹使用。政府性基金预算中的专项资金,与?#35805;?#20844;共预算投向类似?#27169;?#24212;?#39749;胍话?#20844;共预算统筹使用,或按照统一办法管理使用。

第四章 专项资金预算分配与编制

第十四条 专项资金预算分配主要采取规划立项法、据实据效法等方式。

第十五条 实行规划立项分配的专项资金,根据县委制定的我县经济社会发展规划和县政府审定的专项资金支出计划,通过评审等方式,将资金分配到具体项目。分配范围包括全县重大项目、中省市下达专项资金的配套项目等。

第十六条 实行据实据效分配的专项资金。指依据政策规定的补助范围和补助标准,计算确定补助对象的?#23548;手?#20986;、?#23548;使?#29486;或?#23548;市?#26524;,形成资金分配或补助比例系数,按计算结果进行专项资金分配。分配范围主要用于直接补助类民生项目资金,以及政府购买服务、以奖代补资金。

第十七条 规划立项法分配的程序是?#22909;?#24180;6月份开始,主管部门根据相关规划和工作任务征集本部门下一年度项目;7月份开始,主管部门汇总各二级单位申报的项目,开展项目论证、评审、筛选工作,9月底前形成项目安排的初步意见,报分管县长审定后送财政部门;11月底前,财政部门完成业务审核,对初步确定的项目纳入县财政备选项目库,并根据财力状况编制专项资金预算草案。下一年度预算草案经县人代会批准后,由财政部门根据专项资金预算安排下达资金。

第十八条 据实据效法分配程序?#26085;?#35268;划立项法分配程序执行。由财政部门根据专项资金预算安排在下一年度年初部门预算中下达。

第十九条 属于应急救灾、据实清算等不宜采取以上方式分配的专项资金,按相关规定执行。

第二十条 规范专项资金预算编制,专项资金预算编制应当围绕全县?#34892;?#24037;作,统筹兼顾,突出重点,优先保障落实县委、县政府重大决策部署资金需要,优先安排重点民生项目资金和上级专项资金的县级配套资金。每年主管部门在编制下一年度预算?#20445;?#24212;将专项资金细化分解到具体单位和具体项目。跨年度项目预算应当根据当年支出需求编制,避免一年安排、多年结转使用。

第二十一条 加强专项资金预算约束,专项资金预算应当与我县经济社会发展水平和财政收支状况相适应,任何部门和单位不得违法违规举借债务筹措专项资金。

第二十二条 财政部门在每年11月底前应将下年度中省市上级专项资金预计数提前下达给各主管部门,提前下达总额原则上不低于下一年度专项转移支付预计数的70%,并编入本级政府预算,增强预算的完整性。

第五章 专项资金预算执行

第二十三条 专项资金预算执行包括预算批复下达、资金拨付、项目实施和验收决算等?#26041;凇?/p>

第二十四条 专项资金应在县人民代表大会批准预算后的20日内批复下达。应对自然灾害等突发事件的专项资金,应根据需要及时下达预算。据实结算等特殊项目的专项资金,可?#21046;?#19979;达或者先预付后结算。

第二十五条 专项资金拨付实行国库集中支付,属于政府采购范围?#27169;?#25353;政府采购管理有关规定?#32479;?#24207;办理。主管部门应当根据专项资金预算、项目进度,填报《乾县财政专项资金拨付审批表》,提交财政部门各业务主管股室申请资金。财政部门应根据年度预算,结合库款资金调度情况,下达拨付资金。

第二十六条 主管部门是专项资金预算执行的责任主体,应做好项目实施和资金使用的全过程监管。项目单位对专项资金预算执行负有直接责任,应做好项目具体实施工作,建立健全项目财务管理制度,合理节约使用资金,确保资金安全。

第二十七条 属于政府投资项目的专项资金,原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算?#27169;?#39033;目单位应当提出调整方案及资金来源,按照规定的程序报主管部门核定;涉及预算调整或者调剂?#27169;?#20381;照《预算法》和有关法律法规规定办理。

对擅自增加投资概算,要求施工单位对政府投资项目垫支建设和未经批准或者?#29615;?#21512;规定的建设条件开工建设政府投资项目?#27169;?#26681;据具体情况,暂停、停?#20849;?#20184;资金或者收回已拨付的财政资金。依照《政府投资条例》有关规定处理。

第二十八条 专项资金项目完成后,项目单位应及时对项目资金使用情况进行财务决算,主管部门应及时组织验收?#22270;?#25928;评价。

第二十九条 建立项目支出督办机制。对已下达的专项资金,主管部门和项目实施单位应加快项目实施,尽早形成?#23548;手?#20986;。对已下达预算3个月以上未形成?#23548;手?#20986;?#27169;?#30001;政府约谈相关主管部门领导;6个月以上仍未形成支出?#27169;?#36130;政部门取消项目计划、追减预算,收回资金统筹使用。

第六章 专项资金绩效管理与监督

第三十条 实行专项资金全过程预算绩效管理,包括绩效目标设立,绩效运行监控,绩效评价和评价结果应用等。

第三十一条 主管部门是专项资金绩效管理的主体,应设立专项资金绩效目标,包括?#24230;?#20135;出指标、效益指标、满意度指标,与预算同步编报、同步审核、同步批复下达、同步公开。

第三十二条 财政部门和主管部门采取动态监控、专项检查和报表报审等方式,对专项资金项目的实施绩效进行跟踪管理,及时采取措施,纠正绩效执行偏差。

第三十三条 专项资金预算按?#31449;?#20307;执行情况,绩效评价结果实行“优”、“良”、“中”和“低”四个等次。

第三十四条 预算年度结束后,项目单位对项目绩效进行自评,主管部门对专项资金使用绩效进行自评,编制绩效报告送财政部门。财政部门对部门自评情况进行监督审核,对有较大社会影响和经济影响的项目可进行再评价。

第三十五条 专项资金执行期满,财政部门会同主管部门,依据绩效目标,对专项资金总体绩效进行全面的监督评价。

第三十六条 强化绩效评价结果应用。

(一)建立绩效结果反馈和报告制度。财政部门、主管部门应及时将绩效评价结果反馈给项目单位,存在问题?#27169;?#30563;促整改。对重大项目的绩效评价结果,及时报告县委县政府。

(二)建立绩效结果应用机制。绩效评价结果应与预算安排挂?#24120;?#20316;为专项资金调整、撤销的重要依据。

第三十七条 主管部门应按照政府信息公开有关规定,主动公开相关专项资金信息,特别是涉及民生、个人的专项资金,应公开补助政策、资金管理办法、资金分配过程及结果、绩效目标及评价结果等。

第三十八条 审计、财政等部门应按照职责,分工协作,建立专项资金和项目管理责任追究制度。对于截留、挤占、挪用、骗取专项资金?#20219;?#27861;违规行为,除责令将资金归还原渠道或由财政部门收回外,依?#38556;?#20851;法律法规,进行责任追究。涉嫌犯罪?#27169;?#31227;?#36864;?#27861;机关处理。

第七章 专项资金调整、退出

第三十九条 建立专项资金调整和退出机制,实行动态调整和目录管理。财政部门和主管部门应当加强对专项资金的清理整合,要全面梳理专项资金设立、调整?#32479;?#38144;情况,对用途趋同、绩效较差的进行归并,对政策交叉、范围重叠的实施整合。每年由财政部门根据设立、清理退出情况拟订专项资金目录,报县政府批准后,向社会公开发布。

第四十条 ?#28304;?#22312;以下情况?#27169;?#35843;整专项资金规模:

(一)项目难?#26376;?#23454;、资金无法投放、结余结转?#35745;?#24180;度资金总量30%以上?#27169;?#25353;上年结转数额核减年度专项资金预算规模;

(二)上一年度绩效评价结果为“中”等次?#27169;?#25353;50%的比例核减年度专项资金预算规模。

第四十一条 ?#28304;?#22312;以下情况之一?#27169;?#25764;销专项资金:

(一)执行期满、政策调整、客观条件发生变化,无需继续安排?#27169;?/p>

(二)连续两年结余结转?#35745;?#24180;度资金总量30%以上?#27169;?/p>

(三)连续两年绩效评价结果为“中”等次?#27169;?#25110;上年绩效评价为“低”等次?#27169;?/p>

(?#27169;?#23457;计、财政检查中发现专项资金分配使用中存在严重违规违纪问题的。

第八章 附 则

第四十二条 财政部门会同主管部门,根据本办法制定或修订各项专项资金的具体管理办法及实施细则。

第四十三条 本办法自发布之日起施行。此前出台的其他相关文件如与本办法?#29615;模?#25353;本办法规定执行。

附件:乾县县级财政专项资金申报表

乾县县级财政专项资金申报表

项目申报单位(盖章):                                     单位?#21644;?#20803;

专项资金名称

设立期限

申报责任人

联系电话

设立专项资金依据

设立资金总额

专项资金设立原因及背景

专项资金分配方法?#22836;?#37197;方式

专项资金使用范围和方向

年限内每年专项资金安排计划

专项资金绩效目标

主管部门审核意见

县财政局审核意见

备     注

信息编辑:[刘保刚]

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